一、环境保护现状

1 、环境形势严峻，监管难度大

（ 1 ）经济高速增长，资源和环境承载能力接近极限

（ 2 ）主要污染物排放总量大，环境污染严重

（ 3 ）结构型、复合型、压缩型污染，增加治理难度

（ 4 ）生态问题错综复杂

（ 5 ）核与辐射安全形势严峻

（ 6 ）环境问题危害健康和公共安全

（ 7 ）环境问题影响国际形象和对外贸易

2 、 “十五”两项主要污染物排放

2005 年比 2000 年减排 10%

（ 1 ）化学需氧量 COD 排放总量：

2000 年 1,445 万吨

2005 年 1,413 万吨 ↓ 2%

（ 2 ）二氧化硫 SO2 排放总量

2000 年 1,995 万吨：

2005 年 2,549 万吨 ↑ 27%

3 、 “十一五”两项主要污染物排放

2010 年比 2005 年减排 10%

2006 年上半年，全国两项主要污染物排放总量同比增长：

（ 1 ）化学需氧量 COD 排放总量为 689.6 万吨，同比增长 3.7%

（ 2 ）二氧化硫 SO2 排放总量为 1274.6 万吨，同比增长 4.2%

2006 年上半年，污染物排放总量同比增长原因：

（ 1 ）能源消耗总量持续增长，火电脱硫 设施投运率不高

（ 2 ）部分污染防治设施未同步建成或同步运行

（ 3 ）部分城市污水处理厂及配套管网未能 按计划建成或投入运行

二、实现三个历史性转变

1 、“十五”未完成污染物排放总量削减 10% 的控制目标

主要原因：

（ 1 ）对环境保护重视不够

没有正确认识和处理好以下关系：

经济发展与环境保护

当前与长远

局部与全局

（ 2 ）产业结构不合理，经济增长方式粗放

产业水平总体较低

经济增长方式粗放

高投入、高消耗、高排放

（ 3 ）环保执法不严监管不力

有法不依、执法不严、违法不究现象较普遍

违法成本低、守法成本高

执法受阻

2 、加快实现三个历史性转变

（ 1 ）从重经济增长、轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重

（ 2 ）从环境保护滞后于经济发展转变为保护环境与经济发展同步

（ 3 ）从主要用行政办法保护环境转变为综合应用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题

3 、促进地区经济、环境协调发展

根据各地区

资源禀赋 环境质量

生态状况 人口数量

发展规划 产业政策

实行

优化开发 重点开发

限制开发 禁止开发

三、电解金属锰业

1 、概况

电解金属锰业主要集中在西部地区

湖南的湘西 怀化

贵州的铜仁 遵义

重庆的秀山 城口

广西的崇左等

至 2005 年底

电解锰生产企业 154 家

年生产能力 115 万吨

占世界总产能的 95%

年产量 56.4 万吨

增长速度 20% 年

出口总计 28.5 万吨

产能、产量、贸易均占世界总量的 90% 以上， 主要出口到日本、荷兰、韩国、美国、印度等 47 个国家和地区

2 、电解金属锰业生产

（ 1 ）电解锰生产工艺

酸溶→氧化→中和→过滤→硫化→过滤→电解→钝化→洗涤→烘干

（ 2 ） 电解锰工艺较简单易上马

（ 3 ） 高投入、高消耗、粗放经营

锰矿品位 17% - 20%

锰总收率 75-80%

生产一吨锰 消耗 矿石 80 吨

浓硫酸 1.7-1.9 吨

氨 100 -120 kg

耗电 6500-7000 度

（ 4 ） 排放

渣：生产一吨锰约排 10 吨废渣

水：电解废水（含 Cr+6 、 Mn++ 、 N-NH4 ）

生活污水

气：硫酸雾、 CO2 、 氨气

尘：粉尘

四、电解金属锰业可持续发展面临的主要问题

1 、锰矿资源的分布与特征

（ 1 ）资源分布

锰矿资源主要集中在广西、湖南、贵州、云南等西部地区

由于： 地区经济欠发达电解金属锰业是地区经济发展的支柱产业

导致： 锰矿资源过度开采给电解锰业的可持续发展形成巨大压力

（ 2 ）锰矿资源特征

大型矿区少， 80% 以上锰矿产量来自地方中、小矿山及 民采矿山

富矿少、贫矿多，矿石物质组分、结构复杂

我国锰矿资源的这些特征，给开采、选别、技术加工带来了不便，增加了环境保护的难度

2 、 技术和管理

我国电解锰行业

整体技术和管理水平不高

资源利用率低

产品质量低

生产成本较高

企业规模化不够

生产过程自动化控制水平不高

管理水平

① 缺乏总体规划

生产能力过度增长

资源、能源消耗过快

市场恶性竞争

企业利润空间下降，难于实施技术进步和环境保护

② 企业内部管理总体水平有待提高

3 、环境污染严重

（ 1 ）资源消耗和污染物排放总量较高

粉尘、废气：

产生于破碎、干燥、酸解、电解过程

废水：

废电解液、废钝化水、酸解压滤废水、

极板清洗水

生活污水

固体废弃物：

尾矿、电解渣、阳极泥

（ 2 ）、环境污染严重

粉尘污染

废水排放

固体废弃物中硫酸盐、氨氮、锰的浓度很高

对周边的地表水、地下水、河流、土壤造成严重污染

环境污染纠纷频发

五、电解金属锰业发展对策

1 、“锰三角”污染治理初见成效

党中央、国务院高度重视电解锰企业严重的环境污染问题。 2005 年 8 月胡锦涛总书记曾两次做出重要批示， 2005 年 9 月中旬，国家环保总局在湖南召开湘黔渝交界地区锰矿业污染治理会议。

现场执法查处

关停了一批污染严重的企业

制定整治方案，彻底治理污染

逐一达标验收

2006 年 2 月 27 日 ，湘黔渝交界地区锰污染问题名列环保总局和监察部 2006 年首批挂牌督办案件

2006 年 3 月 -7 月

重庆

秀山县 17 家电解锰企业先后通过县、市验收，基本达到国家环保总局的验收要求

2006 年 3 月 -7 月

湖南省

湘西土家族苗族自治州投资 15,598 万元，已有 40 家通过验收

2006 年 3 月 -7 月

贵州省

松桃县 9 家电解锰企业实现了“花园式工厂、环保型企业”目标

2 、电解锰业可持续发展对策

（ 1 ）科学规划、合理布局

依据市场需求，合理配置

资源状况

电力供应能力

环境承载能力

禁止在环境敏感地区和生态脆弱地区建设采矿和生产企业

在沿海地区适当建设一批以进口富锰矿为原料的电解锰生产企业

（ 2 ）制定有利于电解锰业发展的技术经济政策

①制定有利于电解锰业可持续发展的技术政策

规定最小生产规模

规定资源和能源最高消耗指标

制定污染物排放行业标准

鼓励使用新技术、新设备

② 制定有利于电解锰业可持续发展的经济政策

制定进、出口关税政策

加大征收资源补偿费和排污费的标准和力度

对严重破坏资源和污染环境的企业予以经济、民事、刑事处罚

（ 3 ） 加快新技术研发

解决锰渣污染和资源利用技术研究

无铬钝化技术的应用研究

（ 4 ）积极推行清洁生产

推行清洁生产工艺

开展清洁生产审核

进行清洁生产试点示范

推广清洁生产经验

实施对清洁生产单位给予政策和资金支持

（ 5 ）强化环境监督、监管

坚决执行 “三同时”制度

严格控制新污染

加大执法力度，严厉打击违法排污企业

坚决关停规模小、污染大、达标无望的企业

坚决关停环境敏感区造成严重环境影响的污染企业

(6 ）加强宣传教育、提高环保意识

提高公众和相关责任者的环境保护意识

树立科学发展观

坚持资源开发与保护并重

提高资源的综合利用率