锰，是我市的产业优势。在不久前召开的崇左市第二次党代会上，我市进一步提出打造中国“绿色锰都”，“十一五”期末实现锰业百亿元产值的目标。匀治区则把锰业列入“十一五”重点发展的八大优势产业之一。 11 月下旬，“中国锰业发展论坛 -2006 锰业科技创所崇左峰会”将在崇左市举行。崇左锰业再次成为人们关注的焦点。为此，本仗记者日前采访了市委书记、市人大常委会主任罗殿龙。

记者：我国人均资源大大低于世界平均水平，经济发展与资源环境保护的矛盾十分突出，国家对高耗能产业采取浪制发展的政策，为什么崇左还要大力技励和支持锰业发展？市委、市政府是如何考虑的？

罗书记：国家对高耗能产业采取限 M 发展措施，是从我国现阶段的国情和经济发展状况做出的战略选择。去年以来国家对铁合金、电解金属锰出台了行业准人政策，我们完全拥护、支持并积积落实，并由市经委、市发改委、市环保局抓这项工作，第一批上报的企业已经全部通过国家发改委公告。这些与崇左支持发展锰业井不矛盾。

首先，我们要注意国家对高耗能产业是限制发展而不是禁止发展，中国 4.7 亿吨的钢铁产能，还有 0.7 亿吨在建，没有一定量的国内锰业做保障是不行的，完全依靠进口解决关系国民经济命脉的大产业的发展问题，无异于自己穿好鼻子把绳子交给别人，对国家安全、经济安全都是一个威胁。

其次，要理解国家出台这一政策的背景。国家限制高耗能产业，是因为近年我国重化工业过快过猛发展，屡禁不止，资源能源难以承受，也超过了市场需求，从国家发展战略上看也不符合中国的国情特点。以铁合金为例，目前全国的产能已经超过 2200 万吨，而国内消费量只有 1000 万吨左右。在这种情况下，国家出台了铁合金、电解金属锰等产业的行业准人政策，下决心调整产业结构和经济布局，控制盲目跟风不合理布局项目的现象。否则，经济运行就会出现大问题。因此，国家这些行业准人管理政策的出台，对我市这样有资源优势的地方发展锰业是有利的。

第三，、一个地方要发展什么，不发展什么，要从本地实际出发，不能盲从或跟风。崇左发展锰业，不是谁说了算，而是客观规律的要求。我国是钢铁生产大国，同时又是锰资源比较贫乏的国家。我市锰矿资源已探明的储量有 1.42 亿吨，约占全国的 115, 是全国锰矿资源最集中、储量最大的地区。凭借优越的资源条件，撤地设市以来，崇左锰业迅猛发展，企业由原来的 20 多家发展到 60 家，俑现出中信大锰、新振锰品、广西埃赫曼等强优企业，整个行业已经走出过去以卖原矿为主的低水平发展阶段，整体实力和技术水平都有了较大的提高．形成了一定的发展基础，也有比较好的市场前景，是崇左目前最有条件加快发展的新兴优势产业。自治区已经把钢铁锰业作为重点发展的八大优势产业之一，崇左正是自治区布局钢铁锰业的重点区域。当前锰业市场不好，发展面临较多困难，但我们要把眼光看得更远一点、更宽一点，进一步统一思想，坚定信心，把这一新兴优势产业培育好。

记者：崇左住业虽然有资源优势，但产业规模还比较小，基础比较差，到“十一五”期末要成为百亿元产业，能否做到？索左有什么有利条件？

罗书记：在回答这个问题之前，我要明确一点，到 2010 年把崇左锰业产值发展到 100 亿元是一个预期目标，不是一个计划经济时代的指令性计划，它是基于我们的现实条件和市场发展态势提出的一个奋斗目标。没有目标就没有努力的方向，没有努力没有奋斗，就肯定达不到好的结果。我给大家做个分析：从生产能力上看，崇左市目前的铁合金生产能力为 40 万吨，电解金属锰 8 万吨，电解二氧化锰 3 万吨，硫酸锰 6 万吨，加上开采和其他产品，按生产能力每年产值已经超过 50 亿元。有了这个基础，加上中信大锰、新振锰品、广西埃赫曼等大公司大企业的带动和促进，以及这些大企业已经确定要上的四氧化三锰、代森锰、锰酸铝、软磁铁氧体等项目，理论上三五年内崇左锰业可以形成近 100 亿元产值的生产能力。原来市里在讨论这个指标时，感觉不能算得太满，又把电力的产值归到锰业中来，锰业的百亿元产值就是这么来的。电力产业的产值到“十一五”期末发展到 20 亿元至 30 亿元是完全没有问题的。从 2003 年地级崇左市挂牌成立几年的实践来看，实现突破性发展是有可能的。 2003 年崇左锰业创造的产值、税收分别只有 4.7 亿元、 3500 万元，到 2005 年已经分别发展到 17 亿元 ,1.2 亿元，年均增长速度分别达到 38.08%,40.08% 。到 2010 年发展到 100 亿元（含电力），年均增长为 30.39% 就可达到预期目标，这样的增长速度在我们的基数还比较小的情况下，并不算是一个太高的速度。从实现目标所需要的资源能源支撑条件来看，也是有充分保障的。资源条件前面已经提到，完全没有问题。电力供应紧张状况明年将得到全面缓解，加上我市一些新的水电站和崇左火电厂项目的上马，锰业发展所需要的电力是可以满足的。 记者：您的分析很透彻，也很振奋人心，但市场会给我们这个机会吗？您认为崇左实现百亿元锰业的最大制约因素是什么？

罗书记：目前锰业的市场确实不太好，但不是市场不好就没有机会，对这个问题一方面要反过来看，市场不太好正是机会，等市场好时你再醒悟过来已经不是机会而是后悔了。同时市场需要我们去开拓。我们一些有实力的大企业在困难的市场条件下表现还是不错的，并没有哪个倒下，新振锰品公司还收购了好几家小企业。中信大锰公司也正在与一些企业洽谈收购兼并事宜。市场只能靠你去竞争去开拓，能在激烈的竞争中发展起来的企业才是有生命力的企业。

另一方面要对市场作深人分析。目前铁合金市场严重过剩是不假，但据专家分析，这 2200 万吨产能里面，至少有 1/4 是冬眠产能甚至死产能。因为有一半左右的生产能力是 2003 年、 2004 年铁合金暴利时代一哄而起搞起来的，很多企业既没有技术也没有实力更不懂市场，还没有投产就碰上市场的寒露风，基本上没有能力在这种低迷的市场条件下组织生产。目前，国家正在对铁合金、电解金属锰等产业实行行业准人管理，估计今年底明年初国内真正的能形成实际产品的生产能力可以揭晓，将淘汰一批生产能力落后企业，为优势地区、优势企业发展腾出市场空间。不通过国家发改委公告的企业将实行差别电价，限制类、淘汰类企业每度电分别要多交 0.05 元和 0. 巧元，这等于判了死刑。今后进人锰业市场的门槛和退出的成本已经大大提高，混乱的市场秩序将逐步走向有序。这不正是二个发展机会吗？

机遇大于挑战，我对崇左锰业的发展前景充满了信心。当然，在发展过程中也会碰到问题和困难，根据崇左目前的情况看，主要有电价过高、人才缺乏、产业集中度较低、企业分工不合理等问题。

记者：锰业发展前景很光明，市委、市政府将来取什么扶持措施促进住业的发展？

罗书记：为了发展崇左锰业，把资源优势转化为产业优势、经济优势，崇左市包括原来南宁地区历届党委、政府做了不懈努力。在目前崇左锰业已经进人一个新的发展阶段的新形势下，我们将抓住自治区将崇左锰业列为重点发展的优势产业的机遇，围绕打造“中国绿色锰都”，积极参与国际国内竞争，利用国际国内两种资源两种市场，把崇左建设成为国际一流的锰生产加工制造基地。目前我们重点从几个方面推进锰业的发展：

一是解决电矿两大瓶颈制约因素。电力和矿石供应是困扰崇左锰业发展的两大关键性问题，电价过高正在逐步得到解决，自治区有关领导在视察崇左时，已经明确表态支持属于铁合金类产品的电解金属锰按照铁合金电价来收费。市里也决定明年枯水期从财政拿出钱来对企业生产给予补贴。今后随着财政状况的改善，我们将逐步建立优势产业扶持资金。积极探索锰电结合模式，努力降低企业生产成本。此外，根据未来锰业发展的需要，加强电网规划建设，进一步完善崇左电力基础设施，加快推进崇左火电厂建设力度，保障锰业发展的电力需要。对矿石供应问题，一方面积极促进没有矿山的企业与掌握崇左主要锰矿资源的大锰公司通过多种形式建立紧密型、半紧密型或松散型合作关系，另一方面支持大锰公司加大矿石开采力度，加快年产 60 万吨锰矿石开采项目进程，以满足锰业发展的需要。此外，鼓励企业和民间资本投资勘探新的锰矿资源。

二是加大对优势企业的培育力度。发挥优势企业对行业的带动促进作用，鼓励优势企业对小企业进行收购兼并重组，扩大企业规模，对达到一定规模的企业，政府将在市场开拓、产品开发、生产用电、品牌培育、人才培养等方面给予支持。要通过几年努力，使中信大锰、新振锰品、埃赫曼化工、仁爱铁合金、中物矿业、中天矿业等公司规模进一步扩大，企业生产能力的集中度有较大提高，行业控制力和市场竞争力进一步增强，部分企业的生产规模、市场占有率、企业综合实力等指标在国内锰业中要进入前五强。

三是推动解决行业无序竞争状况。首先，严格执行国家行业准人政策，淘汰一批落后企业，为优势企业腾出市场和发展空间，对企业新上项目严格控制，不符合国家产业政策要求的项目一律不得给予项目备案（核准），不得供水供电供地。其次．加强业内管理和自律，鼓励中信大锰等有实力的公司单独或联合组建统一对外的销售公司。第三，加强与国内其他锰业生产基地的企业之间、政府之间、朽业协会之间等多方面多层次的联系与协作，制止盲目竞争、恶性竞争。

四是加大资源保护力度。强化地方政府和企业的资源保护意识，规范矿石交易，严厉打击非法开采，制止乱挖滥采，提高资源的开采利用水平。利用价格杠杆作用促进资源的保护，在全市开征锰矿价格调节基金，为保护资源、保护环境和扶持地方锰冶炼加工筹集部分资金，并增强企业使用资源的成本意识，通过技术进步减少资源浪费和资源消耗，努力实现可持续健康发展。

五是充分依靠科技进步。加强人才的引进和培养，加快锰业人才小高地建设，加快促进锰业技术人才基本队伍的本地化。加强与区内外科研院所的联系与合作，形成一批专门为崇左锰业发展提供智力服务的高级人才队伍。鼓励有条件的企业建立自己的研发机构，培养自己的研发队伍。政府对企业开发重大技术、关键技术、共性技术提供必要的帮助，对企业开发新产品新技术进行奖励，以发挥财政引导企业技术进步的作用。

六是促进产业集群形成。要搞好锰业发展规划，加强崇左、下雷、东平三个锰工业园建设，以中信大锰、新振锰品、埃赫曼、中天锰业、中物矿业等大企业以及技术力量较强、管理较好的企业为主，加快开发附加值高的高纯度铁合金、复合金以及电解金属锰、电解二氧化锰等产品的下延产品，如无汞碱锰型电池、锰酸锉电池、高锰酸钾、四氧化三锰、软磁铁氧体、锰添加剂、 200 系不锈钢等主要产品，并随着锰产业主导产品的发展，逐步发展与锰业关联的相关产业和产品，使我市锰业形成主导产品明确、企业分工合理、产业链条比较完善、抗市场风险能力较强的产业集群。 （记者 农彩云）