在崇左市科学技术大会上的讲话
肖 化
（ 2006 年 3 月 30 日）
同志们：
这次全市科技大会是在加快科技进步，提升自主创新能力的新形势下召开的一次重要会议。 刚才，市委、市政府对 2005 年度全市科技工作先进集体和先进个人进行了表彰，自治区科技厅纪检组长奉明芳同志到会作了指导，等一下，罗书记还将作重要讲话。现在，我就《崇左市科学技术发展 “ 十一五 ” 规划》（以下简称《规划》）的制定和实施讲三点意见。
一、充分认识制定实施《规划》的重大意义，进一步增强贯彻落实好《规划》的自觉性和主动性
为全面提高我市科技发展水平，提升支柱产业的自主创新能力，加快经济社会持续稳定健康发展，我们制定了《崇左市科学技术发展 “ 十一五 ” 规划》。这个《规划》，是依据 《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 制定的第一个科学技术发展五年规划，是指导未来 5 年我市科技工作的纲领性文件。《规划》是在认真总结我市 “ 十五 ” 以来科技发展所取得的成绩以及深入分析存在的主要问题的基础上，立足参与国际、国内经济发展与竞争的战略角度，围绕自治区党委、政府的战略部署和《广西国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《广西科学技术发展 “ 十一五 ” 规划》 和《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 的要求，结合我市经济社会发展方向制订出来的。实施好《规划》，对深入实施科教兴市战略，推动全市经济结构调整和社会全面进步，提高区域科技创新能力和产业竞争力，实现崇左市科技、经济和社会的全面发展具有重要现实意义。
（一）制定实施《规划》，是全面提高我市科技发展水平的重要举措。 目前，我市科技发展水平还比较落后，与发达地区相比还存在较大的差距。主要表现在：自主创新能力薄弱，以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成；科技成果的转化机制不够健全，科技成果向现实生产力转化的速度比较慢，缺乏有效的内在动力；科技人才匮乏的矛盾日趋突出，对人才缺乏吸引力和凝聚力，引不进、留不住的问题没有得到有效解决，自主创新的人才基础薄弱；科技投入严重不足，政府、企业对研究开发的投入水平较低，全社会科技投入体制不够完善；科技进步对经济增长的贡献率偏低，经济增长模式还没有得到有效转变。针对这种状况，《规划》根据现实发展和长远利益的需要，把握趋势，对我市科技发展作出了战略性、全局性、前瞻性的规划和部署。《规划》的全面实施，必将极大地增强我市科技创新能力，全面提高我市科技发展水平。
（二）制定实施《规划》，是加快我市经济社会更快更好发展的根本要求。 “ 十一五 ” 时期，国内外宏观形势都将发生一系列重大变化，科学技术逐渐成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，自主创新能力成为国家和地区竞争力的决定性因素，强化科技创新能力已成为世界各国和地区提升竞争力的首要选择。随着我国加入 WTO 、中国 — 东盟自由贸易区的建立、 “ 泛珠三角 ” 经济区域合作和中越 “ 两廊一圈 ” 经济合作的推进以及自治区 “ 东靠西联、南向发展 ” 战略的实施，我们将面临更加开放的发展环境，经济全球化对我市经济的影响将更加明显；十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，国内各省市都在加快自主创新的步伐，纷纷提出科技强省（市）的科技发展战略，区内各兄弟城市和周边地区发展势头强劲，我市的经济、科技发展将面临新的发展机遇和挑战。认真分析研究 “ 十一五 ” 期间国际、国内经济和科技发展趋势及对我市的影响，理清发展思路和目标，明确发展任务和重点，提出对策和措施，对于新阶段我市加快发展的大局具有重要意义。《规划》通过对我市的资源、环境、产业状况、发展能力和薄弱环节进行研究分析，提出了走 “ 创新驱动之路 ” 作为未来 5 年我市科技工作的总体战略，确定了科技创新的战略重点和方向，提出了科技发展的重点任务，对于我市增强科技对经济增长的推动力，提高产业、企业的竞争力，实现经济社会又快又好地发展，必将产生巨大的促进作用。
（三）制定实施《规划》，是我市实现经济社会可持续发展的需要。 加快科技进步、提高科技对经济增长的贡献率，是贯彻落实科学发展观，调整经济结构、转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的中心环节，是实现经济社会可持续发展的根本保证。只有认真实施《规划》，坚定不移地推进科技进步和创新，才能把发展建立在依靠科技进步和人的素质提高的基础上，才能突破资源和环境对经济社会发展的制约，提高资源的利用效率，减少环境污染，实现我市经济社会的可持续发展。
总之，各县（市、区）、各部门和广大干部群众一定要站在战略和全局的高度，深刻认识制定实施《规划》的重大意义，不断增强实施《规划》的坚定性和自觉性，切实把《规划》的实施作为关系全局的大事抓紧抓好。
二、准确把握《规划》提出的科技发展的指导方针、主要目标和重点任务
党的十六届五中全会提出了新时期我国科技发展要坚持 “ 自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来 ” 的 “ 十六字 ” 方针。自治区全区科技大会明确提出了 “ 创新跨越 ” 作为未来 15 年我区科技工作的总体战略。实施《规划》，必须围绕国家科技发展 “ 十六字 ” 方针和自治区科技工作的总体战略，从我市实际出发，进一步明确科技工作的指导思想和发展目标。
（一）深入贯彻科学技术发展的指导思想。 《规划》确定了 “ 十一五 ” 我市科学技术发展的指导思想，就是以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，认真贯彻落实国家 “ 自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来 ” 的科技工作指导方针，深入实施科教兴市战略，走创新驱动之路；突出引进消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新，全面提高我市的自主创新能力和科技综合实力；优化配置科技资源，构建以企业为主体，产学研结合的区域科技创新体系；以产品创新为核心，加强科技成果的转化和产业化，加快经济结构调整和经济增长方式转变，为与全区同步实现全面小康社会目标和以建设富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左为中心内容的和谐崇左建设提供有效科技支撑。贯彻科学技术发展的指导思想，核心是走 “ 创新驱动之路 ” 。必须坚持有限目标重点突破的原则，实现产业技术发展的重点突破；必须坚持市场导向的原则，运用市场竞争与合作机制提高科技创新活动的效率和效益；必须坚持自主创新与引进、消化、吸收再创新并重的原则，加强技术的引进、消化、吸收再创新，重视集成创新，鼓励原始创新；必须坚持发展高技术产业与改造提升传统产业相结合原则，加快产业技术升级和产品的更新换代；必须坚持以人为本的原则，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，激发科技人员的创新、创业潜能。
（二）努力实现科学技术发展的主要目标。 《规划》提出了 “ 十一五 ” 我市科学技术发展的主要目标。全市上下要共同努力，确保全面完成科学技术发展的目标。
第一，要努力实现三个总体目标： 一是自主创新能力有较大的提升，科技支撑经济社会发展的能力明显增强；二是初步建立起以企业为主体的区域技术创新体系；三是优势特色产业关键技术、资源综合开发利用技术的集成创新取得新的突破，产业技术水平和竞争力大幅度提升。
第二，要努力实现七个具体目标： 一是全市科技创新环境得到进一步改善，科技创新能力和科技综合实力显著提升，科技进步对经济增长的贡献率由 “ 十五 ” 末期的 41% 提高到 45% 以上；二是农业科技创新和转化能力稳步提高。建立千头万亩规模的农业科技创新示范基地 10 个以上，繁育农作物和畜禽水产良种 60—80 个，主要农作物和畜禽水产优良品种率达 95% 以上，培育 10 家以上科技含量高、带动能力强的农业龙头企业；三是产业技术水平和科技创新能力大幅提升，高新技术产业产值占工业增加值的比重达 20% 以上。经济增长方式逐渐转变，制糖业、锰加工业等主要工业领域万元产值能耗比 “ 十五 ” 期未降低 10% ；四是在优势特色产业的重点技术领域实现技术突破。在制糖化工、锰系新材料、生物质能源和生物基材料产业开发等高新技术领域实现跨越式发展，产业链得到了延长，并逐步形成优势产业集群；五是初步建立以企业为主体，产、学、研结合的区域科技创新体系。到 2010 年建成国家级企业技术中心 2 个、自治区级企业技术中心 3 个以上、建成优势产业公共技术服务平台 2 个以上；六是全社会科技投入明显增长。到 2010 年，我市全社会研究开发（ R&D ）经费占国内生产总值的比例达到 1.1% 以上，财政科技投入继续保持较高增长幅度，企业研究开发经费投入占全社会研究开发投入的比例有较大幅度增长，企业逐渐成为自主创新投入的主体；七是全市人口与健康、环境保护、教育、科学技术普及等社会事业全面发展。
（三）进一步明确科学技术发展的主要任务。 《规划》在统筹安排、整体推进的基础上，从农业科学技术、工业科学技术、高新技术、创新体系建设以及社会发展科学技术五个方面对我市 “ 十一五 ” 科技发展的重点任务进行了规划布局，明确了今后我市科技工作的着力点和主攻方向。
一是农业科技任务。 “ 十一五 ” 期间，我市农业科学技术的发展围绕建设社会主义新农村和发展农业生产力的目标要求，积极推进农业结构战略性调整，切实转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和产业化水平，增加农民收入。具体来说，主要抓好六个重点任务：一是加强农业优良品种的引进和选育，加快品种的更新换代；二是发展高效生态农业。重点开展生态农业技术的引进和集成创新，推行农业标准化、规范化生产，提高农产品的安全性；三是推广畜牧业良种及优化饲养技术，促进畜禽品种良种化、饲料专用化、防疫技术综合化、生产设施现代化；四是加快农业信息技术的推广应用，有效解决信息技术服务 “ 最后一公里 ” 问题；五是加快培育科技型农产品加工企业，提高农产品的加工、贮藏、保鲜、储运技术水平，建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测体系，大力实施农产品品牌战略；六是加强农业科技创新体系建设，增强农业科技支撑力。建立一批农业工程技术研发中心和示范基地，提高农业产业化能力。
二是工业科技任务。 “ 十一五 ” 期间我市工业科学技术要围绕市委、市政府提出的 “ 工业强市 ” 战略和 “ 三百亿 ” 工程，依托我市区位、资源优势，以发展循环经济、延长产业链和提高自主创新能力为目标，依托现代化科学技术，促进传统产业的优化升级，提高产业技术水平，切实转变经济增长方式。具体来说，主要抓好五个重点任务：一是循环利用，综合开发，提高蔗糖副产品的利用率，做强制糖工业；二是锰矿资源综合利用与高效开发。推进锰加工业向规模化、高科技含量、高附加值方向发展，实现资源重复增值；三是开发松脂、八角等特色的林化深加工系列产品；四是按照 “ 大宗农产品深加工，特色农产品精加工，副产品综合利用 ” 的思路，大力发展农副产品精深加工；五是稳步推进制造业信息化建设，加快以信息技术推进传统产业改造和技术提升步伐。
三是高新技术任务。 “ 十一五 ” 期间我市将紧密围绕 “ 三百亿 ” 工程，抓住蔗糖业、锰业、林业化工等优势特色产业，以新材料、生物质产业、精细化工等领域为重点，大力发展高新技术产业，提升产业技术水平，培育产业集群。主要抓好三个重点任务：一是打造 “ 蔗 — 牛 — 菇 ” 循环经济科技产业园区、以广西化工院为核心的精细化工科技产业园区和以埃赫曼锰业公司为基础的锰业深加工科技产业园区等创新载体平台的建设，提升产业技术水平；二是培育以制糖化工、锰化工及精细化工为主的优势特色产业集群，开发新产品，拉长产业链；三是发展以生物基材料和生物质能源为主的生物质产业。
四是科技创新能力建设任务。 “ 十一五 ” 崇左市自主创新体系建设将从我市经济社会发展的现实基础和实际需求，建设技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系紧密结合的具有我市特色的区域自主创新体系。把提高以产品创新为核心的自主创新能力作为首要目标，突出引进、消化、吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新，不断提高我市科技自主创新能力。包括三个重点任务：一是构建以企业为主体，市场为导向，产学研结合的区域技术创新体系，不断提高企业引进消化吸收能力和集成创新能力；二是整合、利用区内外高等院校、研究机构等社会科技资源，建立知识创新体系，为企业开展科技合作提供全方位服务；三是建立社会化和网络化的创新服务体系，为我市糖业锰业发展提供技术引进、成果引进孵化、技术咨询、产品检测等全程技术服务。
五是社会发展科学技术任务。 要稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效防治重大疾病，加强生态环境保护和大力发展教育事业是建设和谐崇左的必然要求。控制人口数量，提高人口质量，保护生态环境和提高全民健康水平，迫切需要科技提供强有力支撑。 “ 十一五 ” 我市社会发展科学技术的发展包括四个重点任务：一是依靠科学技术进步，抓好计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质；二是发展教育事业。巩固基础教育，发展和壮大高中阶段教育及高等教育，大力发展职业技术教育，加快高技能人才培养；三是生态环境保护。以解决我市环境保护、水资源合理利用、改善生态环境质量和发展循环经济为基本出发点，加强技术引进和集成创新；四是大力普及科学知识，推广先进实用技术，提高全市人民的科学文化素质。
《规划》提出科技发展的五个方面的重点任务都与全市经济社会的发展密切相关，把握这五个方面的战略重点，对于更好地发挥科技对经济社会发展的推动作用具有重要意义。各县（市、区）、各有关部门必须结合自身实际，坚持 “ 有所为，有所不为 ” 的方针，突出重点，努力完成《规划》所确定的科技发展的重点任务。
（四）突出实施《规划》提出的科技发展的六个重大专项。 《规划》提出了六个重大专项：一是 “ 蔗 — 牛 — 菇 ” 循环经济技术集成研究与产业化；二是锰深加工及新材料研究开发；三是蔗糖综合利用关键技术集成与产业化示范；四是林产品种植与深加工技术研究与产业化开发；五是生物质产业关键技术集成与产业化示范；六是剑麻产业关键技术集成与产业化示范。这六个重大专项主要是围绕我市经济社会发展目标和优势特色产业，突出重点，筛选出若干产业关键共性技术或重大工程，力争取得突破，进一步带动我市生产力的跨越式发展和整体竞争力的提升。重大专项的设计思路，一是紧密结合我市经济社会发展的需求，培育能形成产业优势、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的重点产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。对重大专项的实施，要充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，有效地利用市场机制配置科技资源，政府的引导性投入主要用于关键技术的攻关。各县（市、区）、各部门要通过实施这六个重大专项，攻克一批产业结构优化升级的关键共性技术，实现重点突破，提升重点产业的技术水平，提高重点行业的产品市场竞争力， 不断提高全市科技创新水平。
三、认真落实《规划》提出的推进科技发展的政策措施，切实 提高科技对经济增长的贡献率
为了确保《规划》的顺利实施，各县（市、区）、各部门要在深化科技体制改革、完善配套政策、加大科技投入、加强人才队伍建设和营造良好氛围等方面，加大工作力度，采取切实措施。
（一）继续深化体制改革。 实施《规划》，体制机制是关键。要以服务崇左发展目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合、产品创新为核心的技术创新体系为突破口，全面推进崇左创新体系建设，提高创新能力。一是要鼓励支持企业成为技术创新主体，进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。二是要推进科技管理体制改革，建立健全科技决策机制，消除体制机制性障碍，加强部门与部门之间、地方之间、部门与地方之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。三是要全面推进崇左创新体系建设，建设以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。
（二）全面落实配套政策。 要结合我市实际，认真抓好贯彻落实国务院《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。一是要全面落实国家关于促进创新创业的财税、金融和政府采购政策等各项配套政策，制定好我市具有操作性的实施细则，加强协调配合。二是要在贯彻落实国家产业技术政策的基础上，进一步完善和调整我市产业技术政策，高度重视和切实加强对引进技术的消化、吸收和再创新。三是要进一步优化我市高新技术产业化环境。四是要进一步落实加强知识产权保护政策，采取有力措施，加强知识产权保护，维护科技人员和企业创新的原动力。
（三）切实加大科技投入。 这是《规划》顺利实施的重要保障。各县（市、区）、各部门要进一步健全和完善科技创新良性投入机制，不断拓宽科技投入渠道，增加科技投入。一是要建立财政性科技投入稳定增长的机制，逐步提高全市财政性科技投入占生产总值的比例。二是要在政府增加科技投入的同时，强化企业科技投入的主体地位，引导企业和社会的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入格局。三是要调整和优化投入结构，加强对重点领域、重大专项、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。四是建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
（四）更加重视队伍建设。 科技人才是科研实力与水平的集中反映，是促进生产力发展的中坚力量，在科技创新和高新技术产业化中发挥着不可替代的决定性作用。因此，必须进一步改善科技人才创新创业的政策环境，完善人才激励机制，改革收入分配制度，积极探索体现科技人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬制度，大力改善创新人才的工作和生活条件，充分发挥科技人才积极性和创造性。一是要加快培养造就一批高水平的科技专家，依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设以及国内外学术交流与合作项目，加强人才小高地建设，培养造就一批中青年高级专家，培养和引进若干领域的科技领军人才。二是要充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用，鼓励高等院校与科研院所合作培养创新型人才。三是要加大政策支持力度，支持企业培养和吸引科技人才。四是要加大吸引留学人员和海外人才工作力度，重点吸引高层次人才和紧缺人才。
（五）积极营造良好氛围。 要在全社会弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，营造支持参与自主创新的良好环境，形成全社会人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好社会氛围。要实施全民科学素质行动计划，提高全民科学文化素质。要加强科普能力建设，合理布局并切实加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质量。要建立科普事业的良性运行机制，加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成，促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。要加强新闻媒体对科技特别是对重大科技成果和杰出科技人才的宣传，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会风尚。各级领导干部要主动当好 “ 后勤部长 ” ，积极关心科技人员的工作和生活，切实帮助解决实际问题，解除他们的后顾之忧。
（六）加强领导狠抓落实。 目前，市委、市政府的大政方针和战略部署已经明确，现在的关键是加强领导、抓好落实。各县（市、区）要高度重视，明确责任，将《规划》的实施纳入重要日程，进一步建立健全主要领导抓科技发展责任制，努力创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。各有关部门要紧密配合，加强对《规划》落实工作的具体指导，搞好统筹协调，制定和落实好相关配套政策，及时研究、解决《规划》实施过程中遇到的困难和问题。各县（市、区）要结合当地实际，按照《规划》的总体部署，注意搞好科技规划与 “ 十一五 ” 经济社会发展规划的衔接，尽快研究制定和实施好本地的科技规划。
同志们，实施《规划》，是一项复杂而庞大的系统工程。各县（市、区）、各部门要全面落实科学发展观，动员全市广大干部群众、特别是科技战线的干部群众，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，大力实施科教兴市战略，为全面完成《规划》所确定的目标任务而努力奋斗！
